执(zhi)纪(ji)执(zhi)法实践(jian)中(zhong)发现，党(dang)员干部亲属(shu)利用(yong)党(dang)员干部职权或者职务(wu)上的(de)(de)影响谋取私(si)利的(de)(de)案(an)例(li)并(bing)(bing)不少见(jian)。但《中(zhong)国共产党(dang)纪(ji)律(lv)处分(fen)条例(li)》（以下简称《条例(li)》）中(zhong)关于(yu)“亲属(shu)”的(de)(de)认(ren)定(ding)(ding)并(bing)(bing)不明晰，相对法律(lv)规(gui)定(ding)(ding)更加笼(long)统(tong)，未明确扶养、赡养等拟制关系及亲属(shu)代际，也未划定(ding)(ding)清晰的(de)(de)外延(yan)界限，对比“特(te)定(ding)(ding)关系人”等概念，较难切割(ge)划分(fen)，实践(jian)中(zhong)存在困(kun)惑。如何(he)科学(xue)、合理把握(wo)《条例(li)》中(zhong)的(de)(de)“亲属(shu)”范围，从(cong)纪(ji)法衔(xian)接角度(du)值得探析。

纪法规定的异同

党的(de)纪(ji)律(lv)与国家法(fa)律(lv)法(fa)规具有相(xiang)同(tong)的(de)价(jia)值取(qu)向，两者既有机统(tong)一(yi)，也相(xiang)互补充(chong)、互相(xiang)促进(jin)。《条(tiao)例》第(di)(di)八十(shi)五条(tiao)、第(di)(di)八十(shi)六条(tiao)、第(di)(di)八十(shi)七条(tiao)、第(di)(di)九十(shi)五条(tiao)等条(tiao)款，对党员(yuan)干部的(de)亲属利用其职权或者职务上的(de)影响(xiang)谋取(qu)私利问题进(jin)行(xing)了规制，将有关(guan)主(zhu)体表述为本人的(de)“配偶(ou)、子女及其配偶(ou)等亲属和其他(ta)特(te)定关(guan)系(xi)人”，但未(wei)就亲属范围进(jin)行(xing)界定。

《民法(fa)(fa)典》中的(de)亲(qin)属除(chu)配(pei)偶(ou)(ou)(ou)之外，还包括血(xue)亲(qin)，即(ji)具有(you)血(xue)缘关系的(de)自然血(xue)亲(qin)和由法(fa)(fa)律(lv)认可(ke)而人(ren)为(wei)设定(ding)的(de)拟制血(xue)亲(qin)；基于婚姻(yin)关系产(chan)生的(de)姻(yin)亲(qin)，即(ji)血(xue)亲(qin)的(de)配(pei)偶(ou)(ou)(ou)、配(pei)偶(ou)(ou)(ou)的(de)血(xue)亲(qin)，以及配(pei)偶(ou)(ou)(ou)血(xue)亲(qin)的(de)配(pei)偶(ou)(ou)(ou)。若没有(you)限定(ding)，亲(qin)属范围将非常广泛(fan)。

按照我国现(xian)行法(fa)律规(gui)定(ding)，近(jin)亲(qin)属(shu)之(zhi)间才有(you)法(fa)定(ding)的权利义务关系，虽然不(bu)尽相同，但三大实体法(fa)和(he)三大程(cheng)序法(fa)都明(ming)确了近(jin)亲(qin)属(shu)范(fan)围：刑法(fa)中的“近(jin)亲(qin)属(shu)”包括夫、妻、父(fu)(fu)、母(mu)(mu)(mu)、子(zi)、女(nv)、同胞兄弟(di)姊妹；民(min)法(fa)中的“近(jin)亲(qin)属(shu)”包括配偶、父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、子(zi)女(nv)、兄弟(di)姐(jie)妹、祖父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、外(wai)祖父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、孙子(zi)女(nv)、外(wai)孙子(zi)女(nv)；行政法(fa)中的“近(jin)亲(qin)属(shu)”包括配偶、父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、子(zi)女(nv)、兄弟(di)姐(jie)妹、祖父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、外(wai)祖父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、孙子(zi)女(nv)、外(wai)孙子(zi)女(nv)和(he)其(qi)他具有(you)扶养、赡养关系的亲(qin)属(shu)。

早在2007年，针对(dui)查办(ban)违纪(ji)案件工(gong)(gong)作中(zhong)发(fa)现的(de)(de)(de)新情况、新问题，中(zhong)央纪(ji)委印发(fa)了《关于(yu)严格禁止利用职(zhi)务上的(de)(de)(de)便利谋(mou)取不正当(dang)利益(yi)的(de)(de)(de)若干规定》，同(tong)年，“两(liang)高(gao)”也出台了《关于(yu)办(ban)理受贿刑(xing)事案件适用法律若干问题的(de)(de)(de)意见》。这(zhei)两(liang)个文件对(dui)特定关系人均表述为“与国家工(gong)(gong)作人员有近亲属、情妇（夫(fu)）以及其他(ta)共同(tong)利益(yi)关系的(de)(de)(de)人”。

可(ke)见，在不(bu)同法(fa)(fa)律中，亲(qin)属的范(fan)围(wei)存在一定(ding)的交叉(cha)和空白，基(ji)于消除纪法(fa)(fa)衔接盲(mang)区，推动精(jing)准监督执纪执法(fa)(fa)，界定(ding)“亲(qin)属”范(fan)围(wei)有重要(yao)意义。

以案说纪

2015年8月至2019年12月，李某(mou)(mou)担任(ren)A国有油田股份有限(xian)公司(si)党委书记、董事(shi)长(zhang)。其间，其同胞妹妹的(de)养子(zi)宋某(mou)(mou)（未(wei)办(ban)理(li)收养手续，但家庭关系密(mi)切）成立货(huo)(huo)物运(yun)输公司(si)，承接A公司(si)部分(fen)(fen)货(huo)(huo)运(yun)业务。2019年2月，宋某(mou)(mou)接受商人(ren)袁(yuan)某(mou)(mou)请托，向A公司(si)分(fen)(fen)管领(ling)导打(da)招呼，帮助袁(yuan)某(mou)(mou)在未(wei)经(jing)招投标(biao)的(de)情况下，承接A公司(si)办(ban)公楼整(zheng)体维修(xiu)项目。为表示感谢，袁(yuan)某(mou)(mou)送给宋某(mou)(mou)现金(jin)5万(wan)元。李某(mou)(mou)虽然事(shi)后知晓但未(wei)制(zhi)止(zhi)，也未(wei)从中获利(li)。

本案中，基于与李(li)某的(de)密切(qie)关系，认定宋某构成利用影(ying)响力(li)受贿罪并无异议(yi)，但(dan)对李(li)某的(de)行为认定存在分歧。

第一种意(yi)(yi)见(jian)认为(wei)(wei)，宋(song)某作为(wei)(wei)李(li)某的特定关系(xi)人(ren)(ren)，收(shou)受(shou)他人(ren)(ren)财物，李(li)某知(zhi)道(dao)后未(wei)退还或(huo)上交(jiao)，按(an)司法解释，应(ying)(ying)(ying)当(dang)认定李(li)某具有受(shou)贿故意(yi)(yi)，以受(shou)贿罪论处(chu)。第二(er)种意(yi)(yi)见(jian)认为(wei)(wei)，宋(song)某并非李(li)某近亲属(shu)(shu)(shu)或(huo)特定关系(xi)人(ren)(ren)，李(li)某与宋(song)某没有共同受(shou)贿故意(yi)(yi)，也未(wei)直接或(huo)授(shou)意(yi)(yi)他人(ren)(ren)帮(bang)助请托人(ren)(ren)谋取(qu)利益，其不构成受(shou)贿罪，属(shu)(shu)(shu)于纵容、默许(xu)亲属(shu)(shu)(shu)利用本(ben)人(ren)(ren)职(zhi)权或(huo)者(zhe)职(zhi)务上的影(ying)响谋取(qu)私(si)利的行为(wei)(wei)，应(ying)(ying)(ying)当(dang)按(an)照(zhao)违反(fan)廉洁纪律追究责任。第三种意(yi)(yi)见(jian)认为(wei)(wei)，宋(song)某并非李(li)某近亲属(shu)(shu)(shu)、特定关系(xi)人(ren)(ren)，因未(wei)办理收(shou)养(yang)手续，也不应(ying)(ying)(ying)认定为(wei)(wei)李(li)某亲属(shu)(shu)(shu)。李(li)某明知(zhi)下(xia)属(shu)(shu)(shu)单位存在(zai)违规行为(wei)(wei)而不制止，属(shu)(shu)(shu)于失职(zhi)失责，应(ying)(ying)(ying)当(dang)按(an)照(zhao)违反(fan)工作纪律追究责任。

笔(bi)者同(tong)(tong)(tong)意(yi)(yi)第二种意(yi)(yi)见。该(gai)案(an)中(zhong)主(zhu)体间关(guan)系(xi)是(shi)区分定(ding)性(xing)的(de)关(guan)键，首先可以肯(ken)定(ding)宋某(mou)与(yu)李某(mou)并非近亲属，同(tong)(tong)(tong)时两人之间不(bu)存在(zai)因共同(tong)(tong)(tong)利益而形成紧密的(de)互惠互利关(guan)系(xi)，体现不(bu)出利益趋(qu)同(tong)(tong)(tong)性(xing)，也(ye)不(bu)符合(he)纪法条文关(guan)于特定(ding)关(guan)系(xi)人的(de)定(ding)义。其次，宋某(mou)与(yu)李某(mou)同(tong)(tong)(tong)胞妹妹虽未办(ban)理收(shou)养手续(xu)，但存在(zai)事实收(shou)养关(guan)系(xi)，双(shuang)方家庭往来频繁(fan)、关(guan)系(xi)密切，为(wei)(wei)周围群众所公认(ren)，这种密切关(guan)系(xi)，为(wei)(wei)宋某(mou)利用李某(mou)职务(wu)影响(xiang)提(ti)供了便利，也(ye)正因为(wei)(wei)此，可以追究(jiu)宋某(mou)利用影响(xiang)力(li)受贿罪的(de)刑事责(ze)任。

根(gen)据(ju)刑法主(zhu)客观(guan)相统一原则，在李某(mou)主(zhu)观(guan)上没有受贿犯意，客观(guan)上没有共谋、帮助行为(wei)的情况下(xia)，以事后未劝阻作为(wei)定(ding)罪(zui)标准不免(mian)过于牵强。

从纪律角度看，基于(yu)宋(song)某(mou)(mou)与李某(mou)(mou)妹妹的(de)事(shi)实(shi)收养关(guan)系(xi)(xi)，宋(song)某(mou)(mou)是李某(mou)(mou)的(de)外甥，属(shu)(shu)于(yu)拟制的(de)旁系(xi)(xi)血亲(qin)，可以认(ren)定(ding)(ding)为(wei)亲(qin)属(shu)(shu)，应当(dang)按照(zhao)《条例》第(di)八十七条第(di)一款(kuan)规定(ding)(ding)，“纵容、默许配偶(ou)、子女及其配偶(ou)等亲(qin)属(shu)(shu)、身(shen)边工作人员和其他特定(ding)(ding)关(guan)系(xi)(xi)人利用党员干(gan)部本人职权(quan)或者(zhe)职务上的(de)影响谋取私利……”给(ji)予(yu)李某(mou)(mou)相(xiang)应党纪处分。

《条例》中“亲属”范围的认定

从上述案例可以看出(chu)，划定亲属范(fan)围(wei)将直(zhi)接关系到(dao)纪法(fa)适用(yong)。围(wei)绕亲属范(fan)围(wei)的认(ren)定，笔者认(ren)为应当坚持纪法(fa)分(fen)开、纪在法(fa)前、纪严于法(fa)，贯通运用(yong)纪法(fa)“两把尺(chi)子(zi)”。

对于涉嫌职务犯罪的(de)行为，严格(ge)依照刑法(fa)关于近亲(qin)(qin)(qin)属的(de)范围认(ren)定，不能随(sui)意扩大(da)，否则(ze)将违(wei)反罪刑法(fa)定原则(ze)。对于违(wei)纪和一般(ban)职务违(wei)法(fa)行为，亲(qin)(qin)(qin)属的(de)范围应当(dang)适当(dang)大(da)于近亲(qin)(qin)(qin)属，以期(qi)达到严格(ge)执(zhi)纪执(zhi)法(fa)的(de)目的(de)，但也(ye)不宜进行无(wu)限延(yan)伸。

例如，与党员干(gan)(gan)(gan)部(bu)同(tong)村、同(tong)宗族但相隔数代(dai)且往(wang)来较少(shao)的远房亲戚，可(ke)否列为(wei)亲属？笔者认(ren)为(wei)不(bu)宜列为(wei)。《条(tiao)例》相关条(tiao)款的制定，旨在要求党员干(gan)(gan)(gan)部(bu)在从严管好自己的同(tong)时，也要管好亲属和身边工作人员，不(bu)允许他(ta)们(men)擅权干(gan)(gan)(gan)政、谋(mou)取(qu)私(si)利(li)，不(bu)得默(mo)许他(ta)们(men)利(li)用党员干(gan)(gan)(gan)部(bu)的身份谋(mou)取(qu)非法利(li)益。从实践(jian)角度(du)考虑，一(yi)是党员干(gan)(gan)(gan)部(bu)与这些人要有(you)密切的社会交往(wang)，如此(ci)才有(you)利(li)用影(ying)响力(li)之可(ke)能；二(er)是党员干(gan)(gan)(gan)部(bu)能够(gou)对他(ta)们(men)进(jin)行管理、劝(quan)诫(jie)，具有(you)管教基础(chu)。

综合考虑(lv)各方(fang)面因(yin)素而(er)言，笔者认为(wei)《条例》中亲(qin)属范围不仅要涵盖(gai)法律层面对近亲(qin)属的(de)最大(da)范围限定，将(jiang)配偶、父母、子(zi)女、兄(xiong)弟姐妹、祖(zu)父母、外祖(zu)父母、孙(sun)子(zi)女、外孙(sun)子(zi)女和其他(ta)具有扶(fu)养、赡养关系(xi)的(de)亲(qin)属纳入，同(tong)时也要将(jiang)其他(ta)直系(xi)血(xue)亲(qin)、三代(dai)以内旁系(xi)血(xue)亲(qin)以及近姻亲(qin)关系(xi)纳入，从而(er)帮(bang)助准确定性(xing)量纪。

（黄磊 廖怡婷 作(zuo)者单位：江西省新余市(shi)纪委监委）